ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


     9   июня   2011   г. под   председательством   В.М.Лебедева  -
Председателя   Верховного   Суда  Российской  Федерации  состоялось
заседание  Пленума  Верховного  Суда  Российской Федерации, который
обсудил  проект  постановления  "О  судебной  практике по уголовным
делам о преступлениях экстремистской направленности".
     С   докладом   выступил   судья   Верховного  Суда  Российской
Федерации    В.А.Давыдов,   который   отметил,   что   это   первое
постановление  Пленума по делам данной категории в новейшей истории
российского    правосудия,    необходимость    принятия    которого
обусловлена,  прежде  всего,  тем,  что  нормы  уголовного закона о
преступлениях    экстремистской    направленности,    игравшие   до
последнего   времени,  скорее,  превентивную  роль,  стали  реально
применяться  органами  предварительного  расследования  и  судами в
связи   с   увеличением   в  последние  годы  числа  экстремистских
проявлений.
     Наиболее  распространенными  преступлениями,  совершаемыми  по
мотивам  политической,  идеологической,  расовой,  национальной или
религиозной  ненависти  или  вражды  либо  по мотивам ненависти или
вражды  в  отношении какой-либо социальной группы, являются побои и
умышленное  причинение  вреда здоровью различной степени тяжести. В
2010  году  за  совершение убийств по указанным мотивам осуждены 21
лицо, за совершение хулиганства - 15 человек.
     Верховным   Судом   Российской   Федерации   в   прошлом  году
направлена  в  суды  специально  разработанная  программа  изучения
уголовных  дел  данной  категории.  Анализ  и  обобщение полученных
материалов  показали,  что суды испытывают значительные затруднения
при  рассмотрении  уголовных  дел  о  преступлениях  экстремистской
направленности,  и в связи с этим было принято решение о подготовке
соответствующих   разъяснений  Пленума.  Для  работы  над  проектом
постановления   образована   рабочая   группа,  включающая  в  себя
представителей  науки,  заинтересованных  министерств  и  ведомств,
включая  Генеральную прокуратуру Российской Федерации, Министерство
внутренних   дел   Российской   Федерации,   Следственный   комитет
Российской  Федерации,  Федеральную  службу безопасности Российской
Федерации,   а   также  представителей  Уполномоченного  по  правам
человека  в  Российской  Федерации,  Общественной палаты Российской
Федерации.
     Представленный  на обсуждение проект постановления подготовлен
с  учетом  замечаний,  поступивших  из  судов,  от  членов  рабочей
группы,  членов  Научно-консультативного  совета при Верховном Суде
Российской  Федерации,  а  также с учетом отзывов на проект ведущих
высших   учебных   и   научных   заведений   страны,  в  том  числе
Научно-исследовательского  экспертного  центра  по изучению проблем
экстремизма Санкт-Петербургского государственного университета.
     Выступивший  в  прениях  по  докладу  заместитель председателя
Московского   городского   суда   Д.А.Фомин   отметил,  что  проект
постановления   представляется   крайне   важным   и  своевременным
документом  в  силу  ряда причин социального и правового характера.
За  последние  годы  в  Российской  Федерации  наметилась тенденция
роста   напряженности   в   области   социальных,   национальных  и
религиозных  отношений.  На  вопрос  о  том, каким образом судебная
система    России   должна   реагировать   на   данную   тенденцию,
выразившуюся,  прежде  всего, в росте числа уголовных дел, в рамках
которых подсудимым предъявлены обвинения по ст.ст. 280, 282, 282-1,
282-2 УК РФ, предстоит ответить Пленуму.
     Москва,  являясь  столицей  Российской  Федерации,  городом, в
котором   проживают   представители   свыше   ста  национальностей,
оказалась  на  перекрестье  проблем  и  противоречий, возникающих в
обществе  между представителями различных национальных, религиозных
и  социальных  групп.  Московским  городским  судом в качестве суда
первой  инстанции  в  2008-2010  годах  было  рассмотрено  11 дел в
отношении   68   лиц,   обвинявшихся   в  том  числе  в  совершении
преступлений,  предусмотренных  ч.  2  ст.  282  УК  РФ.  По данным
уголовным   делам  привлекались  к  ответственности,  как  правило,
организованные  группы  лиц, имевших националистические убеждения и
совершавших   на   данной   почве   убийства   лиц   иной   расы  и
национальности.  Всего  признаны виновными 57 человек, оправданы 11
человек.  Основаниями  для  оправдания  явились  вердикты присяжных
заседателей  об  отсутствии события преступления и о непричастности
подсудимого к совершению преступления.
     О  повышенной  значимости  и актуальности данной категории дел
говорит  не  только  большое  число привлеченных по ним подсудимых,
как  правило,  молодого возраста либо несовершеннолетних, не только
дерзость  и  циничность  совершаемых  ими  преступлений,  многие из
которых  фиксировались с помощью средств видеозаписи и впоследствии
размещались  в  сети  "Интернет",  но  и  тот  факт,  что  в  общей
сложности  в  рамках  обвинений,  предъявленных по данным уголовным
делам,  исследованы  обстоятельства посягательств на жизнь 111 лиц,
более 60 из которых убиты.
     Количество  рассмотренных  районными судами и мировыми судьями
г.  Москвы  уголовных  дел,  по  которым  подсудимые  обвинялись по
данным  статьям, относительно невелико. Всего за последние три года
рассмотрено  15 уголовных дел в отношении 17 лиц. В основном данные
дела   связаны   с   призывами   к   осуществлению   экстремистской
деятельности,  распространенными  в  средствах массовой информации,
либо    с   участием   лиц   в   организациях,   признанных   судом
экстремистскими.
     В   целом  суды  правильно  разрешали  уголовные  дела  данной
категории.  Ни  один из приговоров, вынесенных Московским городским
судом,   вышестоящими  инстанциями  отменен  не  был,  а  внесенные
изменения   не   связаны   с  неправильной  квалификацией  действий
осужденных.  Приговоры,  выносившиеся районными судами или мировыми
судьями,  вышестоящими  инстанциями  также  не  отменялись.  Тем не
менее  при  практическом применении обсуждаемых норм у судей возник
ряд  вопросов,  разрешение  которых  представляется крайне важным и
своевременным   для   их  правильного  применения.  Данные  вопросы
разрешены  в  предложенном  для  обсуждения  проекте  постановления
Пленума.  Положения  проекта основаны как на судебной практике, так
и  на  действующем  законодательстве,  общепризнанных  принципах  и
нормах  международного  права,  международных  договорах Российской
Федерации.
     Начальник    Департамента   по   противодействию   экстремизму
Министерства   внутренних   дел   Российской   Федерации  Ю.С.Коков
подчеркнул,  что  с  учетом складывающейся оперативной обстановки в
стране   рассмотрение   на   Пленуме   Верховного  Суда  Российской
Федерации  вопроса  "О  судебной  практике  по  уголовным  делам  о
преступлениях   экстремистской   направленности"   является   очень
своевременным.   Несмотря   на   положительные  тенденции  в  сфере
противодействия    экстремизму,   все   еще   имеют   место   факты
непрофессионализма  со  стороны  отдельных  оперативных работников,
следователей,  прокуроров,  судей.  Это  связано  в  том  числе и с
недостатком    опыта    выявления,   раскрытия,   расследования   и
рассмотрения   судебными   инстанциями  уголовных  дел  обсуждаемой
категории.
     Дискуссии  в  рамках  заседаний  рабочей  группы по подготовке
проекта  постановления  Пленума  были  достаточно конструктивными и
плодотворными.  Представленные  предложения,  замечания  по проекту
учтены практически в полном объеме.
     Говоря  о  комплексном  подходе к противодействию преступности
экстремистской  направленности,  Ю.С.Коков  отметил,  что  конечный
результат  этой  работы,  ее  логическое  завершение  подразумевает
конкретное   судебное   решение,   по  которому  лица,  виновные  в
совершении  преступлений,  должны  понести  заслуженное  наказание.
Этот   конечный   результат  зависит,  прежде  всего,  от  качества
проделанной  работы всеми заинтересованными ведомствами и, конечно,
судебными  инстанциями,  повышению  которого  будут  способствовать
исчерпывающие разъяснения Пленума.
     В  2010-2011  годах  в  целом ряде крупных городов совместными
усилиями   удалось   пресечь   деятельность  более  50  радикальных
преступных  группировок, совершивших тяжкие преступления по мотивам
национальной,  расовой,  религиозной  ненависти или вражды, включая
убийства  с  особой  жестокостью  и цинизмом. За последние два года
удалось  выявить  и  привлечь  к  уголовной ответственности десятки
лидеров   экстремистских   группировок,  подстрекающих  молодежь  к
совершению   насильственных   преступлений   по   этим  мотивам.  В
результате  в  раде  регионов  страны  оперативная обстановка более
стабилизировалась.
     Вместе  с  тем  анализ  поступающей  информации, в том числе и
рассматриваемых  в  судах  уголовных дел, свидетельствует о наличии
ряда  проблем, которые тесно связаны с тематикой Пленума. Например,
квалификация  преступлений,  совершаемых  по  мотивам национальной,
расовой,   религиозной  ненависти  или  вражды,  и  их  последующая
правовая   оценка  судебными  инстанциями  в  значительной  степени
зависят  от  заключений лингвистических исследований и экспертиз. В
этой  сфере  имеются  определенные  трудности - нехватка экспертных
учреждений,  экспертов,  наличие  очередей на проведение экспертиз,
которые  длятся  месяцы,  а то и годы. В этой части тоже предпринят
ряд  мер:  сегодня  в  МВД  России  увеличена  штатная  численность
экспертных   учреждений,   их   материально-техническая  база,  что
позволит более эффективно работать.
     Заместитель   Генерального   прокурора   Российской  Федерации
С.Г.Кехлеров   подчеркнул,   что  значимость  обсуждаемого  проекта
постановления  Пленума  не  определяется  количеством рассмотренных
судами   уголовных   дел   данной   категории.   Вопросы  расового,
национального,  религиозного  равенства  очень  тонкие,  а когда по
таким  мотивам  совершаются  преступления, то люди реагируют на это
болезненно  и  остро.  В  многонациональной и многоконфессиональной
стране  к  данным  моментам надо относиться очень аккуратно, потому
что  от  этого  зависит  не  только  стабильность общества, но и по
существу сохранение нашего государства как такового.
     Конечно,  органы  следствия,  да  и  суды  не всегда правильно
оценивают  произошедшие  события, иногда дают неверную квалификацию
совершенным  действиям.  Из  доклада понятно, насколько скрупулезно
рабочая   группа   подходила   к  подготовке  каждого  разъяснения,
содержащегося в представленном на обсуждение проекте.
     Одобрив    в    целом   проект   постановления,   С.Г.Кехлеров
остановился  на  отдельных  положениях  документа,  нуждающихся, по
мнению    Генеральной    прокуратуры    Российской   Федерации,   в
определенной доработке.
     В  прениях  по  докладу  выступили  также  Т.Г.Егорова - судья
Санкт-Петербургского   городского   суда,  Н.В.Стус  -  заместитель
председателя  Ставропольского  краевого  суда, С.В.Борисов - доцент
кафедры  уголовного  права  Московского  университета  Министерства
внутренних дел Российской Федерации, кандидат юридических наук.
     В  работе  Пленума  приняли  участие А.Г.Лысков - председатель
Комитета   Совета   Федерации   Федерального   Собрания  Российской
Федерации  по  правовым  и  судебным вопросам, А.В.Федоров - первый
заместитель Министра юстиции Российской Федерации.
     Постановление  Пленума  Верховного  Суда  Российской Федерации
"О  судебной   практике   по   уголовным  делам   о   преступлениях
экстремистской направленности" принято 28 июня 2011 г.


                           ____________