1. Пункт 5 приложения N 1 к Правилам
                 предоставления коммунальных услуг
              собственникам и пользователям помещений
              в многоквартирных домах и жилых домов,
           утвержденным постановлением Правительства РФ
                от 6 мая 2011 г. N 354, в той мере,
          в которой данная норма допускает ее применение
               в случаях, не связанных с условиями и
                порядком изменения размера платы за
              коммунальную услугу при предоставлении
            коммунальной услуги ненадлежащего качества,
              признан недействующим со дня вступления
                   решения суда в законную силу

                    Решение Верховного Суда РФ
                  от 31 мая 2013 г. N АКПИ13-394

                           (Извлечение)


     Постановлением  Правительства  РФ  от  6  мая  2011 г.   N 354
утверждены Правила предоставления коммунальных услуг  собственникам
и пользователям помещений в многоквартирных  домах  и  жилых  домов
(далее - Правила).
     Требования   к   качеству   коммунальных   услуг,   допустимые
отступления  от  этих  требований  и  допустимая  продолжительность
перерывов предоставления коммунальных  услуг,  а  также  условия  и
порядок  изменения  размера  платы  за  коммунальные   услуги   при
предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или)  с
перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены
в приложении N 1 к данным Правилам.
     Пункт 5 приложения N 1  к  Правилам  предписывает  обеспечение
соответствия  температуры  горячей   воды   в   точке   водоразбора
требованиям законодательства  Российской  Федерации  о  техническом
регулировании (санитарно-эпидемиологические правила и нормы  СанПиН
2.1.4.2496-09 "Гигиенические требования к обеспечению  безопасности
систем   горячего   водоснабжения",   утвержденные   постановлением
Главного государственного санитарного врача РФ от 7 апреля  2009 г.
N 20 (далее -  СанПиН  2.1.4.2496-09);  предусматривает  допустимое
отклонение  температуры  горячей  воды  в  точке   водоразбора   от
температуры  горячей  воды  в  точке  водоразбора,  соответствующей
требованиям законодательства  Российской  Федерации  о  техническом
регулировании: в ночное время (с 0.00 до 5.00 часов) - не более чем
на 5°С; в дневное время (с 5.00 до 0.00 часов) - не  более  чем  на
3°С; устанавливает, что за каждые  3°С  отступления  от  допустимых
отклонений температуры горячей воды размер  платы  за  коммунальную
услугу  за  расчетный  период,  в   котором   произошло   указанное
отступление, снижается на  0,1%  размера  платы,  определенного  за
такой расчетный период в соответствии с приложением N 2 к Правилам,
за каждый час  отступления  от  допустимых  отклонений  суммарно  в
течение расчетного периода с учетом положений раздела IX Правил. За
каждый час подачи горячей воды, температура которой в точке разбора
ниже  40°С,  суммарно   в   течение   расчетного   периода   оплата
потребленной  воды  производится  по  тарифу  за   холодную   воду.
Приведенный пункт  содержит  сноску  <2>,  согласно  которой  перед
определением  температуры  горячей   воды   в   точке   водоразбора
производится слив воды в течение не более 3 минут.
     3. обратился в Верховный  Суд  РФ  с  заявлением  о  признании
недействующим п. 5 приложения N 1 к Правилам в той мере, в  которой
данная норма позволяет снижать температуру горячей воды в  системах
горячего  водоснабжения  в  местах   водоразбора   ниже   60°С   от
установленной СанПиН 2.1.4.2496-09 и тем самым допускает  опасность
загрязнения горячей воды инфекционными  возбудителями  вирусного  и
бактериального  происхождения,  которые  могут   размножаться   при
температуре ниже 60°С. Заявитель указал, что норма  в  оспариваемой
части противоречит ст.ст. 19 и 39 Федерального закона от  30  марта
1999 г.   N 52-ФЗ   "О санитарно-эпидемиологическом    благополучии
населения", значительно  повышает  риск  инфицирования  и  нарушает
право на охрану здоровья.
     Верховный  Суд  РФ  31  мая   2013 г.   требования   заявителя
удовлетворил, указав следующее.
     Правительство РФ, реализуя  требования  ч. 1  ст. 157  ЖК  РФ,
утвердило оспариваемые в части Правила.
     Часть  3  ст. 1  Федерального  закона  от  7  декабря  2011 г.
N 416-ФЗ  "О водоснабжении  и  водоотведении"   предписывает,   что
требования  к  качеству   и   безопасности   воды,   подаваемой   с
использованием   централизованных   и   нецентрализованных   систем
горячего  водоснабжения,  холодного  водоснабжения,  в  том   числе
открытых   систем    теплоснабжения    (горячего    водоснабжения),
устанавливаются законодательством Российской  Федерации  в  области
обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения  и
законодательством  о  техническом  регулировании   (далее   также -
установленные требования).
     Согласно п. 10 ст. 2 названного Федерального закона качество и
безопасность   воды   (далее -   качество   воды) -    совокупность
показателей,      характеризующих      физические,      химические,
бактериологические, органолептические и другие свойства воды, в том
числе ее температуру.
     Федеральный закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии
населения"  закрепляет,  что  организации,  осуществляющие  горячее
водоснабжение,    холодное    водоснабжение    с     использованием
централизованных   систем   горячего    водоснабжения,    холодного
водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества  горячей  и
питьевой   воды   указанных   систем   санитарно-эпидемиологическим
требованиям  (п. 2  ст. 19);  на  территории  Российской  Федерации
действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и  введенные
в   действие    федеральным    органом    исполнительной    власти,
осуществляющим   нормативно-правовое    регулирование    в    сфере
санитарно-эпидемиологического благополучия  населения,  в  порядке,
установленном  Правительством  РФ;   нормативные   правовые   акты,
касающиеся   вопросов   обеспечения   санитарно-эпидемиологического
благополучия   населения,   принимаемые    федеральными    органами
исполнительной власти,  органами  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации,  органами  местного  самоуправления,  решения
юридических  лиц  по  указанным  вопросам,  строительные  нормы   и
правила,  правила  охраны  труда,  ветеринарные  и   фитосанитарные
правила не должны противоречить  санитарным  правилам  (пп. 1  и  4
ст. 39).
     СанПиН 2.1.4.2496-09 устанавливает гигиенические требования  к
качеству  воды  и  организации  систем  централизованного  горячего
водоснабжения (далее - СЦГВ), а  также  правила  контроля  качества
воды, подаваемой СЦГВ, независимо от ведомственной принадлежности и
форм собственности, и является обязательным  для  исполнения  всеми
юридическими   лицами,   индивидуальными   предпринимателями,   чья
деятельность связана с организацией и (или) обеспечением СЦГВ.
     Согласно   указанным    санитарно-эпидемиологическим    нормам
температура  горячей  воды  в  местах  водоразбора  независимо   от
применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже  60°С  и  не
выше  75°С.  Данные   санитарно-эпидемиологические   требования   к
системам горячего централизованного водоснабжения направлены, в том
числе,    на    предупреждение     загрязнения     горячей     воды
высококонтагиозными   инфекционными   возбудителями   вирусного   и
бактериального  происхождения,  которые  могут   размножаться   при
температуре ниже 60 градусов, а также на предупреждение заболеваний
кожи и подкожной клетчатки, обусловленных  качеством  горячей  воды
(пп. 2.3 и 2.4).
     Таким   образом,    санитарно-эпидемиологическими    правилами
определены  требования  к   качеству   горячей   воды,   подаваемой
потребителям при предоставлении  коммунальной  услуги  по  горячему
водоснабжению   по   такому    показателю,    обеспечивающему    ее
безопасность, как температура.  Данный  показатель  характеризуется
минимальным (не ниже 60°С) и максимальным пределом (не выше 75°С) и
не допускает отклонений от указанного  температурного  режима,  при
соблюдении которого обеспечивается надлежащее качество коммунальной
услуги.
     Правительство РФ определило  в  приложении  N 1  требования  к
качеству коммунальных услуг, в том числе по горячему  водоснабжению
(раздел II), и установило  в  оспариваемом  п. 5  этого  приложения
допустимые  отклонения  от  температурного  режима,   предписанного
СанПиН   2.1.4.2496-09,   что   фактически    означает    изменение
санитарно-эпидемиологического  норматива  качества  горячей   воды,
являющегося    противоэпидемической    мерой.    Такое     правовое
регулирование противоречит указанным выше нормам законодательства и
влечет признание оспариваемой  нормы  недействующей  в  приведенном
истолковании.
     Вместе с тем отклонение от установленных  требований  означает
предоставление услуги ненадлежащего качества.
     В силу пп. 1 и 98 Правил размер платы  за  такую  коммунальную
услугу за расчетный период подлежит уменьшению  вплоть  до  полного
освобождения потребителя от оплаты этой услуги. Случаи и  основания
изменения размера платы за коммунальные услуги  при  предоставлении
коммунальных услуг ненадлежащего качества  и  (или)  с  перерывами,
превышающими установленную  продолжительность,  определены,  в  том
числе, в приложении N 1 и соответственно в оспариваемой норме.
     Пункт 5 приложения N 1 закрепляет условия и порядок  изменения
размера платы за предоставление  коммунальной  услуги  по  горячему
водоснабжению ненадлежащего качества, который не допускает  полного
отказа от оплаты стоимости горячей воды, поставляемой с  нарушением
ее температурного режима.
     Правительство РФ, обеспечивая исполнение требований п. 10 ч. 1
ст. 4, ч. 4 ст. 5, п. 16 ст. 12 и ч. 1 ст. 157 ЖК РФ,  было  вправе
определить  условия  и   порядок   изменения   размера   платы   за
коммунальные   услуги   при   предоставлении   коммунальных   услуг
ненадлежащего качества.
     Федерального  закона  или   иного   акта,   имеющего   большую
юридическую силу, регулирующего отношения, связанные  с  изменением
размера платы за предоставление  коммунальной  услуги  по  горячему
водоснабжению ненадлежащего качества, не имеется.
     Доводы заявителя о  том,  что  размер  платы  за  ненадлежащую
услугу по горячему водоснабжению подлежит снижению в соответствии с
положениями  п. 101  Правил,  не  свидетельствуют  о   незаконности
оспариваемого  нормативного  предписания.  Данный   пункт   Правил,
являясь отсылочной нормой, применяется в  случаях,  предусмотренных
приложением N 1 к Правилам, и, следовательно, не отменяет условий и
порядка  изменения  размера  платы  за  коммунальную   услугу   при
предоставлении   коммунальной   услуги   ненадлежащего    качества,
закрепленных оспариваемым пунктом.
     Таким образом, п. 5 приложения N 1 к Правилам в  той  мере,  в
которой он подлежит применению для целей изменения размера платы за
коммунальную услугу по горячему  водоснабжению  при  предоставлении
этой услуги ненадлежащего качества,  действующему  законодательству
не противоречит.
     Невозможность применения оспариваемого пункта приложения N 1 в
истолковании, расходящемся с  требованиями  закона,  не  прекращает
действие данной нормы, однако исключает  ее  применение  в  прежнем
понимании.
     С учетом изложенного суд решил,  что  п. 5  приложения  N 1  к
Правилам подлежит признанию недействующим в  той  мере,  в  которой
данная норма допускает ее применение  в  случаях,  не  связанных  с
условиями и порядком изменения размера платы за коммунальную услугу
при предоставлении коммунальной услуги ненадлежащего качества.


                           ____________